Филибастер — тактика препятствовать законопроектам парламентским меньшинством путём растягивания споров о предмете законопроекта и «утапливания» предмета в большом количестве частных случаев, не всегда существенных. Филибастер как форма парламентской борьбы развился в США благодаря исторической традиции, поскольку продолжительность обсуждения в Сенате США, в отличие от Палаты представителей, не ограничена. В русскоязычной среде филибастером также называют тактику препятствовать законопроектам меньшинством путём внесения огромного количества поправок, декламирования лозунгов, пространных размышлений. Подобная тактика влияния на принятие решений известна с античных времён. С течением времени филибастер стал традиционным способом парламентской борьбы во многих странах.
Термин «филибастер» произошел от испанского слова «fee-lee-bote», которое обозначало небольшую лодку, на которой пираты атаковали другие корабли и захватывали добычу. В XIX веке слово филибастер пришло в английский язык и первоначально обозначало пиратов, которые грабили прибрежные территории.
История:
Джордж Вашингтон, первый президент Соединённых Штатов, видел в этой процедуре достоинство верхней палаты как «блюдца, охлаждающего страсти». Особенности регламента были успешно использованы сенаторами. Согласно процедуре, для прекращения филибастера необходимо 60 голосов из ста. Первый филибастер случился в 1841 году — забастовка привела к парламентскому соглашению.
Рекорд продолжительности филибастера поставлен в 1957 году сенатором-сегрегационистом Стромом Тёрмондом — его речь против закона о гражданских правах продолжалась 24 часа 18 минут. На фотографиях, запечатлевших этот эпизод, сенатор Тёрмонд стоит перед микрофоном с длинным свитком своей речи в руках.
Член верхней палаты может говорить о чём угодно и сколь угодно долго — его право практически ничем не ограничено. Этим правом широко пользовался, к примеру, такой ветеран Конгресса, как демократ Роберт Бёрд, отличный знаток парламентской процедуры. Желая затянуть обсуждение, он начинал речь воспоминаниями о своем босоногом детстве, перемежал её вставными новеллами о тех, с кем ему доводилось встречаться на долгом жизненном пути, цитировал Библию и публицистические опусы отцов-основателей.
При отсутствии у парламентского большинства необходимых шестидесяти голосов единственный способ борьбы с филибастером состоит в объявлении заседания бессрочным, до тех пор, пока не будет исчерпан запас речей представителей меньшинства и не состоится голосование.
«В 1988 году сенатор Бёрд, будучи лидером демократического большинства в верхней палате, объявил пленарное заседание непрерывным вплоть до голосования; республиканцы ответили бойкотом и разъехались по домам, однако Бёрд приказал сенатскому приставу арестовать отсутствующих сенаторов и доставить их в палату под конвоем. Но сенаторы не сидели дома, а скрывались у друзей и родственников. Арестовать и водворить на рабочее место во втором часу ночи удалось лишь одного республиканца, причем в ходе насильственной доставки ему сломали палец. Кворума по-прежнему не было, и после восьмого голосования за прекращение дебатов законопроект был снят с повестки дня. В настоящее время продолжительность сенатских дебатов после того, как принято решение их закрыть, ограничена 30 часами. Сенаторы чаще всего просто не являются на голосование, и клерк тщетно выкликает их имена».
В России первым филибастером, впрочем, не совсем корректно названным «итальянской забастовкой», стало организованное справедливороссами затягивание принятия поправок в закон о митингах, результатом которого стало беспрецедентно длинное заседание Госдумы.
В культуре:
В фильме Фрэнка Капры «Мистер Смит едет в Вашингтон» честный, но слабо разбирающийся в политике сенатор Джефферсон Смит попадает под ложное обвинение, и, чтобы оправдаться, вынужден прибегнуть к филибастеру: говорить до тех пор, пока в его родном штате общественность не выскажется в его пользу и не опровергнет ложные обвинения.
В 6-й серии 6-го сезона сериала «Парки и зоны отдыха» главная героиня, советник городского управления Лесли Ноуп, затягивает слушание о введении законопроекта путём филибастра.
Авторы сериала «Скандал» в каком-то роде экранизировали поступок техасского сенатора Венди Дэвис, которая в течение 13 часов без перерывов и возможности опереться на что-либо, полной примеров речью о том, что у женщин нельзя отбирать право выбора, воспрепятствовала принятию закона о запрете прерывания беременности после 20-й недели срока. Персонаж бывшей супруги президента альтернативной Америки в 78-й серии сериала, сенатор от штата Вирджиния Мелли Грант, 16 часов стояла у подиума в Сенате, дабы не пропустить закон о прекращении финансирования некоммерческой организации, действующей уже около 100 лет — Американской федерации планирования семьи.
| Мировой опыт |
